馬爾壩水電站330kV輸電線路工程全麵竣工

　　報告提出，馬爾壩水電站330kV輸電線路工北京市紀委高度重視政治問題與腐敗問題相互交織現象，馬爾壩水電站330kV輸電線路工對西城區原副區長蘇東、金融街集團原董事長王功偉等15名有關人員進行全麵審查，肅清呂錫文案件惡劣影響。

經協調，程全麵竣民警將晨晨暫送往老年醫院居住並多次探望（本報已報道）。據張某介紹，馬爾壩水電站330kV輸電線路工由於11月16日，她與其所稱的晨晨生父鄭某因孩子的撫養費問題產生糾紛，一氣之下，將晨晨遺棄街頭。

民警崔林浩稱，程全麵竣這次的事情給孩子帶來了不小的創傷和陰影，程全麵竣交談中每當提及母親，孩子都低頭沉默不語，希望孩子母親能引以為戒，好好關心和照顧晨晨。據辦案民警崔林浩介紹，馬爾壩水電站330kV輸電線路工晨晨母親張某的遺棄行為未能被認定為情節惡劣，且未造成嚴重後果，未構成遺棄罪。臨行前，程全麵竣晨晨抱著民警們不願離開。“近一個月的相處，馬爾壩水電站330kV輸電線路工孩子舍不得我們。12月11日上午，程全麵竣清源路派出所幾名民警再次前往老年醫院看望晨晨，並給晨晨買了她喜歡吃的零食。

晨晨被送往醫院暫住後，馬爾壩水電站330kV輸電線路工清源路派出所民警反複撥打晨晨母親張某的電話，對其進行耐心教育。今年12月10日，程全麵竣張某來到清源路派出所，接受民警調查。馬爾壩水電站330kV輸電線路工三是探索建立動態調整的定價機製。

程全麵竣二是支出責任上限標準彈性設置。馬爾壩水電站330kV輸電線路工政府應承擔法律政策變更等風險。建議根據PPP項目對應的細分領域，程全麵竣比如汙水處理、程全麵竣水利設施、安居住房、養老等領域，盡快出台分行業或領域的項目實施操作細則，更有針對性地指導市縣推進PPP工作。再如，馬爾壩水電站330kV輸電線路工PPP運作和現行的《土地管理法》等法律法規也存在不適用之處。

這樣才能真正基於雙方的平等地位，遵循契約精神進行合作，也才能真正將PPP落地，做到為群眾辦實事、為百姓謀福祉。此外，PPP相關業務知識普及度不夠、項目相關機構協調還不順暢、縣域範圍內整體金融生態環境較差等因素也加大了PPP項目引資融資和落地的難度。

政府和社會資本平等合作的前提，需要雙方的能力相當，否則，很難實現收益和風險在雙方的有效匹配。政府和企業均希望對方承擔更多風險。難點之四：部分PPP項目的財政承受能力論證和物有所值評價流於形式2015年財政部先後出台了《PPP項目財政承受能力論證指引》和《物有所值論證指引》，旨在規範PPP項目的運作，防範財政風險。財政承受能力論證指引要求“每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%”，這一比例對控製財政風險有明顯作用，但是對於建設一些有規模、高標準的公共投資項目有時也顯得不足。

政府方主要訴求是在政府的財政支出最小的前提下，提高公共服務的質量和安全性。難點之三：社會資本對進入PPP項目信心不足盡管目前財政部、國家發展改革委、國開行等都在力推PPP，各地也都在積極推動，但PPP項目的實際落地情況並不樂觀，出現了“叫好不叫座”的現象。尤其是政府方麵，不少地方政府認為PPP就是政府少花錢或者不花錢，盡可能多地降低政府風險或財政風險，將風險轉嫁給社會資本方。一是從財力保障角度有效提升市縣級可承受能力。

而且，財政承受能力論證需要政府對債務進行甄別，編製規範的資產負債表和現金流量表，測算未來一個時期的現金流量和償債能力。再如，目前財政部和國家發展改革委均推出了示範項目（或稱為典型案例），涉及多個領域，但對於示範項目的認定標準不甚相同，給地方實際操作帶來困惑。

同時，考慮到政府特許範圍是動態調整的，國家沒有必要就政府特許單獨立一部《特許經營法》或《政府特許經營條例》。這些基礎工作沒有做好，論證也難以開展。

同時，建議鼓勵省級政府將新增地方政府債券向偏遠、基層傾斜，提升財力薄弱地區縣級開展PPP項目的財政可承受能力。地上物業開發其用地性質應為經營性用地，也應該按“招拍掛”程序取得建設用地使用權，這樣就無法保證軌道交通公司獲得相應的土地，能否綜合一體化開發成各地政策無法突破的問題。建議在轉移支付環節加快基本公共服務保障標準的統一化進程，讓廣大中西部縣級財政除保障民生支出外，還能有必要的財力支持PPP項目。再者，現在多地的PPP項目尚處於項目識別或是采購階段，已經簽約的項目也多是處於建設階段，所遇到的法律打架或者法律不適用的問題還不是很突出，但隨著PPP項目向縱深發展，尤其到了後續移交或者回購階段，就會有更多的問題凸顯出來。目前我國已經普遍建立了縣級最低財力保障製度，但是部分地區基本公共服務保障標準還不完全統一。現在大多數的物有所值論證就隻是做定性評價，而定性評價主觀性較強，且大部分項目隻要當地政府願意推出，社會資本方願意合作，則物有所值的定性評價基本也都會通過，導致這項評價也基本流於形式。

現實操作中，涉及到工程建設內容的PPP項目首先要采取公開招標或其他招標方式選擇確定社會資本方，而後再采取公開招標或其他招標方式選擇確定工程建設企業，即進行兩階段招標。社會資本承擔項目建設、運營過程中的成本、工期、服務質量等方麵的風險。

比如，在包含工程建設內容的PPP項目中，是否適用“兩招並一招”選擇社會資本方和工程建設方，相關法律及其實施條例沒有明確中美之間人文交流經過三十多年的孕育，正匯聚成流，旅遊、留學、移民正突破太平洋的鴻溝，促成兩國深入的文化融合。

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